近日，内蒙古开鲁县建华镇双胜村因新增耕地收取有偿经常使用费而备受言论关注。外地相关部门回应称，耕地不要钱实践为开鲁县新增耕地高效应用试点方案中针对新参与耕地采取的处置模式之一，即完善合同、收取有偿经常使用费，而不是对二轮延包已确权土地再启动不要钱。

事情发酵后，土地种植户张文军被质疑并不是个别农民。近日红星资讯记者在双胜村内采访了张文军及多位村民。张文军示意，他们本就是乡镇招商引资来的，如今土地养肥了，双胜村想解除合同收回土地属于过河拆桥。有村民以为，张文军建的奶牛局面积不小，前期投入必需大，但他收益也大，应该远高于老本。

▲张文军展现养地所用的牛粪

这场形势变卦与合同期限的碰撞中，面前真正的疑问开局浮现：现在不可耕种的土地被多年耕种养成新增耕地，该不该不要钱？若不要钱，那现在招商引入者投入的老本又该如何计算？

承包户回应身份质疑：

我本就是招商引资才来这里的

在面对身份被质疑的疑问时，张文军通知记者，他和两个弟弟张文柱、张文林，本就是2004年乡镇招商引资来的。签署承包合同时，土地只管还是荒沼草甸子，但多年平坦土地的投入极大。那是啥也不长的草甸子，地是坑坑洼洼的，基本下不去推土车，是咱们一步一个足迹把它垫进去的。张文军说。

张文军称，他们刚到来承包的这片土地时，没电就他自己拉电，没水就自个打井。养牛产的粪所有拉到地里施肥，到起初上喷灌浇水，一切都是亲力亲为。他们让咱们种啥我种啥，之前地里还栽过紫花苜蓿，还鼓励了咱们；边边溜溜的地还种过青贮玉米，还给过咱们青贮补贴费。张文军通知记者，自己种的庄稼都是经过村里准许。只管承包合同中商定了土地的用途，但没规则不准许种玉米，且多年来种其余作物没有遭逢过拦挡。

关于网友质疑张文军转卖土地赚取差价，他对此不平：我是转租土地每亩700块，那我之前每亩地投了多少钱怎样不算算呢？这二十多年我每亩地核算上去老本得有1万多块，这钱我找谁要去?张文军以为这是正当非法的，现在签的有土地承包合同，（合同）还有10年才到期，就是我每亩地租7000块他人也管不着。4月22日，中国三农颁布的资讯中，展现了该承包合同的局部内容，承包土地年限自2004年3月20日至2034年3月20日。

张文军泄漏，目前有3000亩地被承包进来，重要是由于自家曾经种不起：原来投到这块地的老本得还债了，种子、化肥、喷灌带等每年都是一大笔费用，就把地包进来了。张文军说，他和弟弟张文柱、张文林建奶牛场敌对坦土地破费渺小，一直地还银行存款又借银行存款。

张文军以为，这片土地假设不是他20年一直地施肥，曾经简直盐碱的土壤不会焕收回如今的生机。去年种玉米时都没不要钱往年却要收，张文军以为这不正当，还面临被双方面解除合同的境地。他以为双胜村的做法就是过河拆桥。

▲双胜村村头

村民自留地未被收取费用

小承包户已交有偿经常使用费

村子里的小承包户为了早收获苗，已把有偿经常使用费交了，但他们以为，这笔钱应当在合同到期后再收。

4月27日下午，在双胜村的田间，村民梁某通知记者他家里也承包了近50亩地，由于往年的新增耕地有偿经常使用费政策，自己已向村上交了5000多元。

最开局我承包的就是荒沼地，‘疆土三调’之后就变成耕地了，咱们要种的话就得继续交钱。梁某向记者泄漏，被划为耕地的村民需交纳每亩200元，最开局村委会说不要钱的时刻村民广泛反映比拟贵，起初村里就说先每亩地收100元，剩下的100元给村上打欠条，这才陆陆续续有村民缴费。

梁某自己只管不乐意，但他还是把钱交了。由于他也十分清楚，承包的这块地假设转租，每亩地每年可以租700元左右。

而当说到张文军还没缴费时，梁某以为这笔钱对方确实该交。梁某曾作为村民代表，介入了当年涉事奶场承包土地时的村民心见讯问会。（张文军）建的奶牛局面积不小，前期投入必需大，再加上拉粪、填土必定花不少。但他那个收益也大，每年土地往外转租的费用都好几百万呢，而且他每亩地的老本相对没有1万块。梁某示意，张文军这笔费用即使收过去，也应该分给村民，毕竟现在承包多少钱真实太廉价，才4元一亩。

在接近张文军的奶牛场左近，张老汉已在此生存快70年。他通知红星资讯：咱们去年地里就种的玉米没交钱，往年交钱了才让种。而且他们家早年承包的三三制土地，过去还能种点绿豆、小杂粮之类的，往年简直全给咱们划成草地不让种了。

据了解，在早年间开鲁县为了控制三荒(荒沙、荒滩、荒水)，曾推出签署三三制土地承包合同，行将局部土地承包给村民，这些土地三分之一划为草地、三分之一为林地、三分之一为耕地。

张老汉家当年承包的120多亩地，目前24.04亩划为林地，99.93亩划为草地。只剩下0.95亩水浇地可耕种，他索性间接不种了。家里原本还承包有50多亩草地，在往年土地性质告知时，46.18亩被划为水浇地。这块地上原本就种着玉米，去年雷同没有被收钱。记者在双胜村走访时发现，交钱的村民都是因承包的土地在疆土三调时，局部林地、草地被划为耕地，造成出现新增耕地才收取有偿经常使用费。

在记者采访到的仅种植自留地，以及承包的原本就是耕地的村民中，均示意没有被收取新增耕地有偿经常使用费。

▲双胜村村民在田间耕作

律师剖析：

张家兄弟的承包合同何去何从?

开鲁县官方通报中称，这笔增不要钱用是依程序制订的《开鲁县促成乡村牧区新增耕地高效应用指点方案》，重要依据的文件是《国务院关于推进内蒙古高品质开展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》第22条：健全土地、草牧场运营权流转服务体系，在推进新增耕地确权注销颁证的基础上，探求展开高效应用试点。

开鲁县官方通报称，这片土地现在承包地时每亩每年4元，但现如今张家兄弟却将土地承包进来，每亩每年租金700元以上。张家兄弟为多年擅自开垦耕种，其中的4650亩地块疆土三调考查认定为耕地，实践扭转了合同商定的土地用途，形成合同标的物性质出现变卦。在试点上班中，村群体思考历史背景和事实状况，赞同张某柱与本村群体经济组织成员雷同实用每亩新增耕地收取200元有偿经常使用费的不要钱规范。按村群体决议，虽屡次与张某柱、张某林沟通，但其一直不愿交纳费用，且于4月12日实施了翻耙行为。在劝止翻耙行为环节中，出现了资讯中出现的不让种地的说法。

4月27日当晚，红星资讯记者在双胜村内找到村党支部书记杨华，他婉拒了记者采访。

在开鲁县最新通报中，双胜村大众已赞同采取诉讼模式主张权利，处置与张家兄弟矛盾疑问，确保不再有阻碍翻地整地、贻误农时等行为出现，后续疑问也将依法、依规、依政策妥善处置。

陕西世磐律师事务所合伙人律师刘立剖析以为，张文军一方的土地承包费在2022年曾经缴清。村委会让其另行缴费的行为，属于承包合同之外的事项，不属于合同商定范畴内。其次，镇政府干部指出这笔增补的费用和这块地的土地权属变卦有关。但依照规则，承包的土地在疆土三调时，局部林地、草地被划为耕地造成出现新增耕地，才收取有偿经常使用费。假设村委会以为土地的用途出现变卦，价值也出现了变动，可双方协商从新签署承包合同。不论土地性质能否变动，在签署承包合同的情景下应该按合同依法办事。

北京市春林律师事务所主任庞九林以为，此事应是双胜村和张文军等人协商或经过法律诉讼处置，不能由行政部门介入。张文军等人如有行政违法行为，也应由农业执法部门考查后作出行政处分选择。依据原合同，这片土地用于兴修奶牛养殖场和饲草料种植，假设将土地改成耕地，就违犯了合同商定的用途，村群体可据此解除合同或许变卦合同。不过，无论是变卦还是解除，都须要征求张文军等人赞同，假设不赞同，可以到法院起诉。

庞九林以为，形势变卦是指合同成立后，基础条件出现了当事人在订立合同时不可预感的、不属于商业危险的严重变动，继续实行合同关于当事人一方显著不偏心的。本案只管有政府文件，然而该文件无余以造成合同不可实行，也不是订立合同时不可预感、不能依据形势变卦准则解除或许修正。且假设承包地变卦成耕地，能更好地利用土地，对合同双方利益更大，且不违犯行政法律规则，则不能据此解除合同，然而可以变卦合同。

红星资讯记者罗梦婕实习记者钟梦哲

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