编者按： 外地期间4月24日，美国总统拜登签订了涉TikTok法案，要求中国科技公司字节跳动在未来9个月到1年内剥离TikTok，否则该运行程序将被制止在美国上架。

此前，美国弗吉尼亚大学东亚核心主任兼中国媒体钻研传授孔安怡（AynneKokas）4月3日在《外交事务》（ForeignAffairs）杂志宣布《TikTok法案搞错了什么？》一文。文章以为， TikTok法案自身存在违犯宪法条款、过于关注集体、针对国籍出身、定义含糊不清等严重毛病，美国自身科技生态系统和数字监管体系存在常年监管不力、利润高于品德和法律等疑问。

文章指出， 美国应该首先做好国际数字监管，而不应该把与中国有关联的企业作为头等指标，这对中美相关相当不利，在中美相关弛缓的当下，激励与中国科技协作，才有助于防止政治弛缓演化为彻底的友好。 《凤凰大参考》特节译此文，为读者提供思索。

原题目： WhattheTikTokBillGetsWrong

编译：宋东泽卓为李竺璞

TikTok法案无法处置美国科技生态系统固有疑问

实践上，所谓TikTok法案，虽然重点是针对TikTok，但同时也制止了字节跳动控制的其余运行程序，还对与中国、伊朗、朝鲜和俄罗斯有关联的其余现存或未来的运行程序收回正告，这些运行也或许面临罚款、强迫剥离一切权、强迫中断运营等处分。

这实践上违犯了美国宪法中的剥夺公权法案条款（BillofAttainderClause），该条款制止立法在未经审讯的前提下对特定团体或集体实施处分。 但是，TikTok法案依然将疑问焦点集中在集体身上。这种关注或许使美国的全体政策愈加针对特定的公司和团体，而不是系统性地审查各类技术产品的安保性。

外地期间3月13日，TikTok法案以352票的压倒性少数经过，反映出稀有的跨党派共识。

美国针对TikTok旷日耐久的审查标明，对一般公司启动监管耗时漫长而且结果莫测。

法案中与外籍人员有关的局部将滋长基于国籍的歧视，而这些人是美国科技行业休息力中无法代替的一局部。

该法案的经过将对企业和团体之间的相关带来渺小压力，而这些相关自身对美国的国度安保相当关键—— 中美科技企业家之间的协作无利于防止两国政府之间彻底的友好。

美国政府不应该像TikTok法案所要求的那样对一般公司启动查究，而应该与欧洲、日本等盟友和同伴结盟。某些州曾经独自经过了数据隐衷法以包全生产者数据的搜集和经常使用。这方面的推动须要在更大的监管环境里启动。

该环境应当允许增强生产者数据包全、改善用户教育，并驳回新的数字买卖协定。TikTok的安保应战只是规模更大、破绽更多、监管无余的美国科技生态系统的一局部。 TikTok法案是对理想疑问的失误处置方案。

美国政府含糊规则针对公司国籍，恐有政治化风险

两党达成分歧相当稀有。TikTok法案让人们从新关注到该运行对美国科技和消息生态系统的深远影响。尤其是，该法案致力确保用户能在任何禁令失效前从新访问自己的数据。这开创了一个关键先例。此前在2020年，美国本国投资委员会（theCommitteeonForeignInvestment）迫使中国科技公司北京昆仑发售Grindr时，用户并没有失掉这样的数据包全。

2019年5月13日，昆仑万维颁布通告称公司已与美国政府达成协定，发售旗下领有的环球最大的LGBTQ+社交平台Grindr，于2020年6月实现剥离。

但TikTok法案弊大于利。一切运行程序，假设其一切者或许母公司遭到中国、伊朗、朝鲜或俄罗斯政府的间接监管（比如说总部位于这些国度），就或许被认定为受本国对手控制。

但若运行程序有20%以上由与这些国度有关的公司或公民领有，也或许遭此指控。法案规则，若运行程序遭到与美国对手有关的公司的指点或控制，就或许被如此认定。而法案并未解释遭到……指点或控制的详细含意。

这种含糊性发生了一个严重毛病：法案面临如何界定在美国运营的公司的国籍的应战。 例如，字节跳动总部位于北京，但注册在开曼群岛。公司总部所在地对公司的治理起着关键作用，但并不齐全标明哪些政府对其运营特意有影响。特斯拉等公司也在中国市场有着宽泛的业务。要想确定运行程序的一切权结构以及财务影响，监管机构得先成为法务会计师才行。

要确定上市公司股东的国籍是一项渺小的后勤应战，更别说那些公家公司，何况还是以20%控股作为权衡影响力的规范。法案含糊的规则或许实用于许多在中国运营的美国公司或许团体，这些公司和团体也必定遵照中国的法律法规和政策指令才干维持运营。

实践上，该法案给美国科技行业也带来不确定性。持久的撤资期间不能反映大型科技公司撤资和收买的理想。 北京昆仑此前对Grindr的自愿撤资花了一年，而该公司规模比法案规则下或许被强迫撤资的许多公司小得多，用户也更少，反垄断风险也更小。

由于认定被本国对手控制的环节缺乏明白性，该环节很或许变得愈加政治化。 点名欺侮一般公司而非包全整个科技生态系统的流程，或许只对游说公司无利。那些担忧自身风险敞口的公司们无疑会以利润丰富的合同留住游说公司。

美国自身数字监管缺位造成安保风险

除了上述不凡毛病外，TikTok法案的弱点还提醒了美国数字监管格式中一个更为基础性的应战。 在监管其数字生态系统时，美国的大少数盟友优先思索给予用户对其数据的权益。这种做法在新兴技术开局大规模运作之前就预感到了这些技术或许带来的新风险。

与美国不同，在欧盟和日本运营的一切公司都必定遵守这些市场有关经常使用和处置团体数据的国度法律。而美国针对一般公司而非全体确保数字生态系统安保的做法，让美国正在进一步远离与盟友及协作同伴在数据安保疑问上的共识。

常年以来，美国只在技术遍及或发生疑问以后才开局监管。除了对少数名流以外，美国监管体系对团体数据的包全也十分有限。这种做法抚慰了翻新：在美国节拍飞快、现金富余的科技畛域，失掉少量用户数据的才干催生了环球级的运行程序和科技平台。

但是，美国政府对科技行业相对放纵的做法或许正在成为国度安保的阻碍。 美国科技公司越来越依赖盘剥性数据搜集来允许其商业形式。当触及人工默认等新技术时，很大水平上受企业经济利益驱动的美国监管框架带来了越来越大的风险，由于它往往将利润置于安保和品德之上。

缺乏监管监视和用户包全象征着，在美国，中国公司不须要提供它们在其余中央仿佛情愿提供的那种保障和透明度。例如，为了应答欧洲更严厉的团体数据经常使用法规，TikTok在其欧洲服务条款中参与了数据包全的内容。

中美科技协作才有助于防止政治弛缓更新

TikTok法案将给科技监管带来新的应战， 要求立法者继续监控一个极速开展的畛域，而不是让在美国运营的公司承当追踪生产者和国度安保所面临风险的责任。

政府必定愈加微观地思索，而不是把一般公司当作眼中钉。政府首先必定更好地口头现有法规，参与企业违犯现存法规的罚款。剥离业务的禁令提供了一个颇具吸引力的选用，但不应成为打击数据贩运的第一道防线。

目前，不同州有不同的数据包全法规，而联邦政府必定实行其监管美国经济的职责，致力协调这些政策。 联邦政府应细心审查监管不力的数据经纪人和搜集动物数据的公司，包含位于美国的公司。

2022年7月，一项更为片面的法案《美国数据隐衷与包全法案》（theAmerican>

外地期间4月24日，周受资对法案启动回应，请安心，咱们不会退出，理想和宪法都站在咱们一边，咱们等候再次获胜。

虽然该法案不够完美，但复原该法案将是一个良好的开局，可以为数字安保树立一个更片面、更踊跃的愿景，使美国的做法与其余独裁国度愈加分歧。 鉴于新技术的一切权结构和用户集体越来越超过国界，美国增强自身数字包全的关键性愈加凸显。

对如今的国会来说，要经过愈加片面的国度数据安保法规或许听起来是个困难的义务，但假设议员们确实像在分歧经过TikTok法案上体现进去的那样关心技术对国度安保的影响，那就不该如此。

此举还能让美国在应答中国扩展域外数据监管致力的疑问上更具国际公信力，让美国政府与盟友和同伴展开更具树立性的协作。但是，就目前情势而言，TikTok法案提醒了——且很或许会坚固——美国在技术监管方面日益无余。

归根结底，美国必定增强自身数据安保，而不能将针对企业或团体的国籍或与外籍人员的相关作为第一道防线。 这对包全美国的翻新生机和工人尊严至关关键，在中美相关弛缓的时代尤为关键。 激励与中国科技部门间的相关蓬勃开展，有助于防止政治弛缓演化为彻底的友好。

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